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临川区当前经济发展软环境的现状和对策
临川区纪委监察局
创造良好的经济发展软环境是经济发展的基础条件，是社会文明程度的综合反映，也是政府管理部门素质及社会信誉的主要标志。加强经济软环境建设，作为区域经济发展的一个重要抓手，己越来越引起各级政府的重视。那么，我区的经济软环境状况究竟如何，怎样改善和优化我区经济发展软环境，是我们应该引起重视和深入研究的一个重要课题。
一、我区经济发展软环境现状
近年来，我区在优化经济发展软环境方面做了不少工作，取得了明显成效，软环境建设有了新的提高和改善。但跟发达县区相比，还存在一定的差距。主要表现在以下几方面：
（一）对改善和优化经济软环境重要性的认识尚需继续提高
部分干部的开放意识仍然不够，重视招商引资的良好氛围尚未真正形成，没有真正认识到企业发展对推动经济社会发展的巨大作用；还没有从优化经济空间布局、提升产业结构、增强区域经济竞争力的高度来认识改善投资环境尤其是加强经济软环境建设的重要性。很多部门仅把企业纯粹作为管理对象，而不是把企业作为服务对象。把政府赋予的权力作为部门的特权，认为服务就是管理，服务就是审批，服务就是执法，政府权力部门化，部门权力利益化。
（二）政府职能尚须进一步转变，经济管理体制尚未理顺
在市场经济条件下，政府的重要职能是为企业创造公平竞争的环境，切实提供服务保障，通过间接和宏观调控手段，规范经济行为，防止和打破垄断、保护和促进竞争。简言之，就是为经济建设服务，为企业发展创造良好环境。我区在政府职能转变，理顺经济管理体制上已做了大量工作，取得明显成效。但在政府职能转变和经济管理体制方面还存在不少问题。
第一、尚未完全理顺政府与企业、市场、社会的各种关系，该下放的职能没有下放，该转移的没有转移，该加强的没有加强，该管的事情没有管，不该管的事情还在管。在市场经济体制下，个体私营业主投资办企业，生产经营是亏是盈，效益是好是坏，应该说是企业自己的事，与政府管理部门没有关系，而不少部门和领导干部的思想意识还停留在计划经济时代，一些乡镇和部门把主要精力都放在对经济的微观管理上，直接干预企业的生产经营活动。不少企业虽然完成了转制工作，但仍存在重复管理的现象。
第二、政府的管理运行机制尚不适应市场经济发展的需要。如当前的审批环节较多，手续较繁琐，程序较复杂，都是计划经济下政府管理经济的产物，长期没有得到彻底改革。尽管近年来在全区推行了政务公开制度，并在报纸上刊登，上墙公布。但政务公开的内容和程序依然繁琐、复杂，别人看不懂，也记不住，就连办事人员自己也搞不清楚，办事方法并没有根本性改变。究其根源是没有按照市场经济的要求适时转变政府职能，管理体制滞后所造成的。
（三）政府的行政行为和管理方式尚须进一步加强和规范
在社会主义市场经济体制下，政府的经济管理职能主要体现在宏观政策调控，加强和改进服务，促进依法行政等各个方面。经济管理能力弱，服务功能不强，行政执法不规范，是当前我区经济发展中的一个突出问题。
1、执法不严、监督不力的现象仍不同程度地存在。不少企业经营者对司法公正存有疑虑，在兴办企业和生产经营过程中遇到经济纠纷案件，往往很难通过司法程序得到公正处理，无奈之中只得寻求行政帮助。执法部门对一些扰乱企业经营的违法行为没有及时采取有效措施，保护经营户的合法权益，就会导致事态趋向恶化，从而在当地群众中造成不良影响。
2、政策执行没有到位，透明度不够。一是存在政策为我所有现象，一些部门以这样那样的理由把部门、行业规定凌驾于地方政府政策上，有利于部门利益的就执行，不利于部门利益的就拖着不办。政策执行往往向部门一边倾斜。有些政府有明文规定的政策，在执行过程中也还存在相当难度。二是政策执行随意性大。如有的工作人员在执行政策时对人不对事，讲关系、看面子，随意性很大，关系好的，多往优惠方面靠，关系一般的马马虎虎，不负责任。三是政策的透明度不高，使企业无法及时掌握政策，理解政策，不能用足用好政策。
3、部门与部门之间、部门内部各科室之间工作缺乏联系，部门与企业之间沟通不足。一些职能部门在形式上都制定了一套比较规范的规章制度和办事程序，但在实际工作中往往你做你的，我做我的，工作缺乏相互联系，导致某些环节脱节，形成连环差错，造成后果却相互推诿、推卸责任。
4、“三乱”现象和吃卡拿要现象仍然存在。有的部门向个体经营户、私营企业收取所谓遵纪守法保证金、代管费、押金、管理费、服务费和培训费等等。有的部门利用手中权力，从部门利益出发，巧立名目，实行强制性的有偿服务，向企业、个体户拉赞助、拉广告，强制征订各类报刊。有的工作人员滥用职权，没有好处不办事，给了好处乱办事。这些现象的存在严重影响了我区的投资环境，阻碍了经济发展。
（四）部门主动服务于经济建设的意识不强，服务观念有待于进一步转变
在市场经济条件下，政府职能转变的一项重要内容就是从原先只注重直接管理企业到为企业发展提供服务保障。改善经济软环境，加强服务环境建设十分重要。在当前的新形势下，为经济发展服务，应体现“小政府、大服务”的定位模式，由“管”字当头转向服务保障、增强服务意识，变被动服务为主动服务，改进服务方式，提高服务水平。在这些方面，我们还存在不足。
1、企业“进得来”和“留得住”的问题尚未得到很好解决。投资者选择一个地区投资办企业，与该地区的市场准入环境的好坏与否有很大关系。就我区目前的状况看，企业的市场准入环境未能从根本上改善，具体表现在企业开办最初的登记问题上前置审批项目太多太繁琐，审批时间过长，办证费用过多过高，如办理土地证、房产证、卫生许可证、消防安全许可证都要收费，增加了企业的成本支出。同样的，企业“进得来”并不能保证企业“留得住”，如一些部门在对企业检查过程中存在不少不规范现象，各种检查评比行为过多；社会治安问题也是影响企业能否“留得住”的一个重要因素，有的地方利用地方势力，侵害企业利益和经营者人身安全的行为时有发生。
2、经济服务机构不够健全。一些部门虽然根据各自需要推出和开设了一些窗口服务，但规模小，服务功能单一，存在不少问题。一些服务窗口如同虚设，人员业务素质不强，力量配备明显不足，群众上门办事碰到一些具体问题往往不能得到及时有效的解决，还要再找领导跑业务科室，办其他手续，而且跨部门办的手续仍然要多头跑、多次跑，未能真正做到“一个窗口办事，一条龙服务，按承诺时间办事”的要求，服务窗口起不到应有的作用。
3、服务意识不强，企业办事“门难进、事难办、脸难看”的状况没有从根本上得到改变。一些部门的工作人员服务态度生硬，服务方式简单，服务水平不高；有的工作责任心不强，工作马虎，疏于学习，对新情况、新问题探索研究不够，尤其是对当前出台的有关政策、法规学习不够，碰到问题往往敷衍了事，甚至在工作上造成失误。
二、优化我区经济发展软环境的对策和建议
在当前的经济大环境和大背景下，软环境竞争将进一步进入高水平、全方位领域，软环境建设将成为经济社会发展的重大“硬”工程，能否从根本上营造一个优良的投资环境和经济软环境，将成为当地能否接受挑战，融入经济发展主流的关键性因素。
(一)要努力营造公正、公平、公开的政策环境
优化经济发展软环境，就必须善于发现和把握自身优势，形成符合国家宏观经济政策导向，有利于区域经济发展的政策比较优势。一是抓政策的调整完善，加强政策的扶持力度。对现有政策进行一次全面清理，不合时宜的特别是影响经济发展的文件规定要及时取消或调整，不完善的要重新制定和完善；要放宽企业的市场准入范围，加大对企业的培育和扶持力度，着力减轻企业负担。二是确定重点，找准和把握产业导向。要广开思路，拓展利用外资新渠道，积极鼓励企业加快技术改进、科技创新和引进“外智”，大力发展规模经济、外向型经济和各种新兴优势产业。三是要抓政策的执行到位，提高政策实施的有效性。对此，在政策制定上要力求实用性和可操作性，提高政策的透明度，使企业了解政策，理解政策，用足用好政策。要加强对政策落实情况的监督检查，及时查处阻碍政策落实的问题。政策使用上要力求精简高效，切实可行，在规定时间、选定范围，不折不扣地予以实施，真正体现政策意图，发挥政策应有的作用。
(二)要努力营造优质的服务环境
优化经济发展软环境就必须突出优质、高效服务的时代特色。一是要结合政府机构改革和政府部门的职能转变，建立健全经济服务机构。二是简化审批程序，减少办事环节和手续，不断提高工作效率。三是加强“窗口”建设，强化服务意识。切实转变机关作风，促进行风建设，树立良好形象。四是增强角色意识，加强政务公开、收支两条线、审批制度改革、服务承诺制、首问责任制等制度建设，确保落实到位。
(三)要努力建设一流的法制环境
建设一流的法制环境，必须做到依法行政，规范行政，从严治政。一是严格规范行政收费行为。彻底清理整治乱收费现象。对于我行我素、顶风违纪的，一经查实不仅要公开通报，还要给予当事人行政处分，并追究有关领导的责任。要严格执行收支两条线规定。建立行政事业性收费项目公示制度，增强收费的透明度。二是严格规范行政处罚。行政机关实施行政处罚及行政强制措施，应当遵循“处罚与教育相结合”和“合法、适当、公开、公正”的原则，并按照法定的权限和程序进行。行政机关及其执法人员，不得随意对生产、经营场所进行检查，并不得增加企业负担，影响企业正常生产、经营。任何行政机关及其工作人员不得以检查为由吃、拿、卡、要、报，谋取不正当利益，严禁行政执法人员私自对生产经营场所进行任何形式的检查。严禁在查处违法行为过程中以任何形式敲诈勒索。三是建设一流的执法队伍。要不断提高行政和司法机关工作人员的思想水平和业务素质。坚持经常性地对执法队伍进行整顿，严肃纪律，严格管理，强化监督，从严治政，对于滥用职权，贪赃枉法，欺压百姓的执法犯法者必须严肃处理，并坚决清除执法队伍，绝不让少数“害群之马”败坏执法队伍形象，损害党和政府的威信。同时，要大力加强和健全法制建设，加大对侵占企业财产和损害企业合法权益的不法行为的打击力度，坚持不懈地抓好社会治安工作，切实增强投资者和企业经营者的安全感。
(四)要努力建立和完善良好的用人机制环境
要不断完善干部能进能出、能上能下制度，建立公平竞争、择优录用、优胜劣汰的用人机制。加强公务员队伍建设，努力建立科学的人事管理新体制，提高行政管理部门工作人员的素质和服务水平。要加强和完善临时工用工机制。管理部门使用临时人员，要严格考核，择优录用，竞争上岗，杜绝某个领导说了算的不良现象；要严格控制临时人员从事执罚执法岗位和服务窗口工作，有必要使用的也只能限制做一些辅助性的工作，并要严格进行专业知识培训，使之具有相应的专业知识方可上岗，平时要加强教育管理，切实提高人员素质和工作水平。
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